Денис Касьяненко: "Мы стараемся помогать всем обратившимся к нам жителям области"
В Запорожской областной администрации наряду с разными управлениями существует структурное подразделение, жизненно важное для людей, которым больше неоткуда ждать помощи. Чем занимается отдел по работе с обращениями граждан, и кому, собственно, можно рассчитывать на поддержку власти – рассказывает заместитель руководителя аппарата администрации Денис Касьяненко.
- Денис Валерьевич, давайте начнем с того, что представляют собой обращения граждан.
- Обращения представляют собой письменные, подписанные заявления граждан с указанием обратного адреса, которые можно доставить в наш отдел тремя способами: прислать по почте, принести лично или, записавшись на прием к соответствующему руководителю облгосадминистрации (ОГА), представить на встрече с ним. Устные обращения и телефонные звонки по закону обращениями не являются, мы их используем лишь для предварительных консультаций.
- Сколько времени нужно для рассмотрения заявления?
- Закон четко предусматривает тридцать дней для рассмотрения обращения. В случае нарушения этого срока орган, допустивший задержку, несет ответственность. Кроме того, прокуратура, выполняя функцию надзора, регулярно проверяет все органы власти на предмет исполнения норм закона «Об обращениях граждан».
- С какими проблемами к вам обращаются люди?
- Это, в первую очередь, получение материальной помощи. Отмечу сразу, что речь идет об одноразовой помощи в пределах 200-300 гривен. Размер невелик, потому что мы пытаемся помочь максимальному количеству людей — ведь к нам ежегодно обращаются с подобной просьбой сотни, если не тысячи людей. Но хочу обратить внимание, что средства на эти цели имеет и горсовет, поэтому, скажем, запорожцам лучше обращаться сразу в мэрию. А мы, как областная власть, стараемся больше помогать жителям районов области. Правда, деньги имеют право получить только граждане, доход которых ниже определенного государством минимума. Второй вид обращений — это медицинские вопросы. Мы можем обеспечить, допустим, госпитализацию за бюджетные средства, оплату медикаментов или обследование социально незащищенных граждан в определенных случаях. Но бюджетные средства ограничены, и если кому-то нужно оперативное медицинское вмешательство на круглую сумму или вообще лечение за рубежом — мы не в состоянии помочь. Также мы помогаем решать вопросы в сфере предпринимательства. Недавно вот был окончательно решен вопрос возврата средств вкладчикам «Нашего банка», и мы в этом принимали непосредственное участие. За последние три года у нас накопилось несколько десятков коллективных обращений вкладчиков банка, под каждым из которых не менее тридцати подписей. Вопрос действительно был трудным, но его все-таки решили. К нам также можно обращаться, если люди недовольны работой своих районных администраций — мы, как вышестоящий орган, отреагируем. А вообще, круг вопросов, с которыми к нам можно обратиться, достаточно широк — главное, чтобы обращение было по адресу.
- То есть, в вашей компетенции?
- Да. Несмотря на то, что в Украине уже давно работает принцип разделения власти, ее структуру многие граждане не знают и не понимают. Они продолжают считать, что существует некая вертикаль (как в СССР), когда какой-нибудь большой начальник, допустим, губернатор, а то и сразу президент (зачем размениваться на областное начальство?) может «внизу» абсолютно всех построить по стойке смирно. Но сегодня система работает совершенно по-иному — есть органы местной власти (областные, районные администрации) и органы местного самоуправления (областные, городские, поселковые, сельские советы). Вторые имеют достаточную независимость в своей деятельности и напрямую не подотчетны ни президенту, ни Кабмину, ни местным администрациям. Это отдельные органы, обеспечивающие самоуправление общин. Они избираются демократическим путем. Часто бывает так: когда у людей, допустим, течет крыша, они считают нужным сообщить об этом губернатору, чтобы тот решил вопрос, «нажав» на мэра. Но дело в том, что мы не имеем ни прав, ни полномочий «нажимать» на мэра. Решение о ремонте может принять только структура соответствующего органа местного самоуправления, да и то при условии, что у нее есть достаточно средств в бюджете. Поэтому ошибки жителей области в определении инстанции, куда следует направлять свои обращения, создают проблемы как им самим, так и органам власти, усложняя цепочку рассмотрения таких обращений. В ОГА, например, очень часто поступают заявления, рассмотрением которых должен заниматься исключительно горисполком, в частности — вопросы улучшения жилищных условий и работы городских коммунальных служб. Мы стараемся помогать жителям области избежать таких ошибок.
- Что ОГА делает с обращениями, которые приходят не по адресу?
- До 50% всех обращений, поступивших в ОГА, касаются вопросов, которые не входят в нашу компетенцию. В этих случаях мы, в соответствии с требованием закона, пересылаем их в органы власти, которые непосредственно обязаны ими заниматься, и уже эти органы дают заявителю окончательный ответ. Также в 70% случаев мы ставим обращения на контроль и просим ответственный орган уведомить о результатах не только заявителя, но и ОГА. И если мы видим из отчета, что непосредственный исполнитель пытается безосновательно уйти от решения проблемы, возвращаем обращение ему на «дополнительный контроль» до окончательного решения вопроса.
- Сколько обращений поступило в ОГА в нынешнем году?
- За одиннадцать месяцев этого года количество обращений уже перевалило за 4 тысячи. К концу года планируем выйти на показатель 4,5 тысячи. По структуре заявлений на первом месте находятся вопросы социальной защиты населения, приблизительно 25%, на втором — вопросы жилищно-коммунального хозяйства, около 20%. Кстати, в этой категории отдельной строкой стоят просьбы граждан улучшить их жилищные условия. Здесь хочу подчеркнуть, что ОГА при всем своем желании не может этого сделать, потому что не имеет никаких жилищных фондов — все они находятся в ведении местных советов. Третье место, с существенным отставанием, занимают вопросы медицины — около 8%. Еще реже поступают вопросы, связанные с экономикой и предпринимательством, — их около 5%. Рейтинг остальных категорий вопросов, как правило, не превышает 1-2%.
- Какое обращение стоит считать результативным, решенным?
- Хороший вопрос. Дело в том, что не всегда граждане в своих обращениях просят совершить конкретное действие — иногда они обращаются исключительно за разъяснениями. В таких случаях разъяснение, предоставленное администрацией, также считается позитивно решенным вопросом, хотя по методике оно и не учитывается. А если говорить конкретно, то у нас, как правило, порядка 15-17% от общего количества обращений получают положительный ответ. Понятно, что на первый взгляд эти цифры не очень впечатляют, но если данный показатель скорректировать с учетом обращений, которые требовали лишь разъяснений, обращений, для положительного решения которых нет законных оснований, и, самое главное, обращений не по «адресу» — картина будет иной. Первоначальные цифры вырастут где-то в 2,5 раза — до 37-40%. И обязательно нужно помнить, что мы всегда ограничены финансовыми возможностями утвержденных годовых бюджетов. Этих средств традиционно не хватает на решение даже ключевых проблем. И когда исчерпываются фонды, помогать становится нечем. Поэтому оценку результативности нашей работы следует давать, учитывая все эти факторы в комплексе.
- Часто получаете курьезные обращения?
- Таких хватает. До того, как сам не столкнулся с ними, я даже не подозревал, что в органы власти можно обращаться с подобными письмами. Вот недавний случай. На одного гражданина снизошло озарение — он увидел новое устройство мира и решил нам об этом написать. Он ничего не просил — просто излагал свои мысли. Есть еще определенная прослойка людей, активизирующихся в полнолуние, которые также пишут нам многостраничные опусы. Периодически приходят письма от непризнанных запорожских гениев. Из более адекватных примеров — заявление с просьбой утихомирить разбушевавшуюся родственницу. Но есть и примеры из разряда «это было бы смешно, если б не было так грустно». Так, некоторое время назад к нам поступило обращение одного из жителей села, пострадавшего от взрывов артиллерийских складов вблизи Новобогдановки. Он требовал отремонтировать ему поврежденную крышу. Каково же было наше удивление, когда из ответа райадминистрации мы узнали, что данный житель накануне вечером был замечен односельчанами на крыше своего дома, методично «долбающим» топором разные участки этой самой крыши. Сознательные односельчане, естественно, сообщили куда следует. В итоге с этим гражданином разбирается следствие. Его погубило желание бесплатно, за счет государства, поменять старый шифер на новый под видом жертвы артобстрела.
- И, напоследок, — как правильно составить обращение о помощи?
- При написании обращения я советую не растекаться мыслями по древу, не пересказывать половину биографии, а предельно четко сформулировать суть вопроса и желаемые возможные варианты его решения. Эта четкость поможет нам правильно понять заявителя, его проблемы, а значит, увеличит вероятность их позитивного решения. Наш телефон — 239-03-53.
Наталья ШАХОВА, "ИТ"
![]() |
