Кабмин намеревается финансировать дефицит бюджета за счет поступлений от приватизации госимущества и не прибегать к внутренним и внешним займам, чтобы не увеличивать государственный долг. Приоритетом провозглашена социальная политика, которая будет усиливаться за счет роста экономики. Кабмин ставит перед собой задание оживления экономики, на его выполнение будет ориентирован бюджет на 2006 год. Планируется активизировать экономический рост путем увеличения инвестиций и снижения налогового пресса на бизнес.
Согласно бюджетной резолюции, в 2006 году ВВП на душу населения составит более 2 тысяч долларов.
Правительство также заявило о намерении перейти от политики борьбы с бедностью к повышению качества жизни украинцев.
Среди приоритетов названы развитие космической отрасли, ракетостроения и самолетостроения, развитие АПК, транспортных сетей (автодороги, газо- и нефтетранспортные коридоры), развитие топливно-энергетического комплекса, в частности — поддержка угольной промышленности.
Кабмин планирует повысить прожиточный минимум до 500 гривен, а минимальную зарплату – до 400 гривен, то есть до уровня 80 процентов от прожиточного минимума.
Верховная Рада поручила Кабинету Министров разработать и предоставить ей на рассмотрение проект закона о государственном бюджете на 2006 год с учетом ее замечаний и предложений к бюджетной резолюции.
Комментарии народных депутатов
Степан Гавриш, «Демократические инициативы»:
— Бюджетная резолюция – это всегда политический документ, который оценивается не столько с профессиональной, сколько с эмоционально-политической точки зрения. Кабмин предпринял беспрецедентный шаг, связанный не просто с изменением философии государственного бюджета, правительство хочет изменить саму экономическую модель развития Украины. Очевидно, Кабмин определил магистральный путь развития для Украины — интеграцию в Европу. Прежде всего это касается социальной сферы. Конечно, это связано с большим риском, но правительство сознательно принимает его на себя.
Каждый седьмой украинец сегодня получает минимальную заработную плату, 80 процентов пенсионеров получают пенсии ниже прожиточного минимума. Более 10 миллионов граждан находятся за чертой бедности. Это тревожный сигнал, поскольку критический уровень бедности и практически отсутствие среднего класса – смертельный удар в сердце украинской экономики.
И даже в таких условиях некоторые представители власти остаются сторонниками суперлиберальной жесткой модели экономики капиталистического типа. За последнее время через бюджет было перераспределено только 28 процентов ВВП. Тогда как в Европе – почти 40 процентов. В результате на одного украинца сегодня выделяется 320 долларов бюджетных выплат, в России такой показатель составляет более 800 долларов, а в Польше — 2000.
Поэтому избранный правительством курс на кардинальную социализацию бюджета является чрезвычайно востребованным, но одновременно очень рискованным. Исполнение фигур высшего социального пилотажа на гибком трамплине бюджетных поступлений требует крайне тонкого мастерства, профессионализма, стабильности власти и общества, что, к сожалению, мы не имеем. Это самый большой риск для правительства, требующий очень сложных комплексных профессиональных и авантюрных действий и весьма умной команды, которая готова взять его на себя.
Ведь социальный бюджет должен быть исключительно бюджетом развития. Без фундаментальной концепции бюджета как бюджета развития, не разогрев его до скорости курьерского поезда, не вложив сегодня эффективно деньги в украинскую экономику, не имеет смысла думать о качестве развития. Причем основные инструменты должны быть направлены на формирование самодостаточного и самоинвестируемого внутреннего рынка. Опасностью для этого могут стать наши намерения незамедлительно стать членом всех мировых финансовых клубов (ВТО и т.п.). Важно понимать, что Украина стремительно теряет свои внешние рынки. Приоритетом должно быть формирование инвестиционных портфелей для создания экономики максимально высокого уровня: наукоемкой, ориентированной на инновационный сценарий развития Украины и позволяющей производить продукцию, основная часть которой является интеллектуальным товаром. В то же время у Украины нет иного варианта участия в мировом распределении товаров, услуг, финансов, рабочей силы, кроме как начать массовую гармонизацию стандартов Европейского Союза для адаптации к рынкам ЕС. Для этого также требуется отдельная жесткая, не философская, а прагматическая строка бюджета и т.д.
Есть ли для этого воля и чувство опасности у премьер-министра Юлии Тимошенко, которая определяет просчет рисков в правительстве? По-моему, только у нее это и есть.
Тарас Черновол, фракция «Регионы Украины»:
— Я стал свидетелем детективной истории, связанной с принятием бюджетной резолюции. У меня, как, впрочем, и у других депутатов, был документ, подготовленный Минфином и завизированный министром финансов Виктором Пинзеником, с которым я имел возможность ознакомиться. У меня было к нему немало замечаний, однако он соответствовал Бюджетному кодексу.
Но внезапно Кабмин передал Верховной Раде совсем другой документ, который не имел ничего общего с прежним, составленный очень хаотично и абсолютно лишенный конкретики. Более того, в проект не введены обязательные для резолюции пункты, предусмотренные ст. 33 Бюджетного кодекса. Подчеркиваю: парламент проголосовал за документ, не имеющий отношения к бюджетной резолюции, с которой депутаты детально ознакомились.
Кстати, в бюджетной резолюции, между прочим, поданной правительством с запозданием, дана весьма расплывчатая формулировка о том, что минимальная зарплата будет увеличена до конца года до 400 гривен – это значит, что ее могут поднять, например, 31 декабря, под Новый год, что абсурдно с экономической точки зрения. И меня нисколько не удивит, если сотни обещаний, которые совершенно не обязательны для резолюции, не будут предусмотрены в проекте госбюджета на 2006 год. И парламент это «проглотит». В очередной раз выйдет Юлия Владимировна на трибуну и вновь повторит сакраментальную фразу о том, что, дескать, нужно «подтопить жирок», только в этот раз не бизнесменам, а народу Украины – и наберет более 300 голосов. Ведь с послушанием в Верховной Раде все в порядке.
Владимир Майстришин, член Комитета по вопросам бюджета, фракция Народной партии:
— Сегодня парламент уже настроен на выборы, рассмотрение большинства законов переводит в политическую плоскость. Политическая оценка доминирует над профессиональной экономической. Это касается и бюджетной резолюции. Кстати, Комитет по вопросам бюджета внес 30 поправок к тексту резолюции, и правительство их учло.
Основное отличие нынешнего правительства от предыдущего заключается в том, что оно не занижает размер прожиточного минимума и минимальной зарплаты, как было раньше, а работает на упреждение, прежде всего в социальной политике. Так, Кабмин обещает в 2006 году повысить прожиточный минимум до 500 гривен, а минимальную зарплату – до 400 гривен, то есть до уровня 80 процентов от размера прожиточного минимума, и Верховная Рада его поддержала. Тем более что правительство обещает, что сможет это обеспечить.
Петр Симоненко, фракция КПУ:
— Ознакомление с содержанием бюджетной резолюции дает основания утверждать, что это набор декларативных заявлений и предложений в стиле майдана. Вся деятельность нынешнего правительства сопровождается громкими заявлениями и декларациями популистского характера без серьезных экономических расчетов и практической направленности.
Я убежден, что для преодоления глубокого системного кризиса, в котором находится Украина, необходимо четко определить приоритеты развития, вокруг которых необходимо концентрировать финансовые ресурсы, чтобы улучшить жизненный уровень наших граждан. Именно такой подход мы — коммунисты используем, анализируя бюджетную резолюцию.
Я вынужден констатировать, что бюджет 2005 года является бюджетом проедания, а не развития.
При обсуждении бюджетной резолюции наша фракция будет настаивать, чтобы подготовка главного финансового документа 2006 года осуществлялась в соответствии с Бюджетным кодексом.
Мы выступаем за то, чтобы 10 процентов ВВП направлялось на развитие АПК, 4 процента – на развитие здравоохранения. Мы не можем допустить, чтобы на лечение и питание больных в условиях стационара выделялось 20 копеек. 1,7 процента от ВВП должно быть направлено на развитие Национальной академии наук. Напомню, в 1990 году НАН финансировалась на уровне японской, на эти цели из бюджета выделялось 3,3 процента от ВВП, и это в советских рублях! Наука была национальной гордостью нашего народа.
Сегодня нужно сосредоточить внимание на борьбе с бедностью и с безработицей, повышении покупательной способности граждан. Около 20 миллиардов гривен должны быть направлены на возврат сбережений граждан.
Распределение между центральным и местными бюджетами должно составлять 50 на 50. Права территориальных громад должны быть надежно защищены. Защищать их нужно реально, а не декларативно, как в проекте административно-территориальной реформы.
Мы также будем настаивать, чтобы в проекте бюджета были предусмотрены механизмы защиты малого и среднего бизнеса, благодаря чему можно решить проблему создания новых рабочих мест.
Хотел обратить внимание на весьма тревожную тенденцию: за 5 месяцев нынешнего года темпы роста ВВП сократились в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2004 года. К власти в Украине пришли политики, которые руководствуются принципами социальной демагогии, у которых отсутствует целевая программа развития государства, о чем я неоднократно говорил.
Я подчеркиваю: в Украине должна быть разработана программа социально-экономического развития с учетом макроэкономических показателей, которая должна стать ключом к решению злободневных для общества проблем. Среди приоритетных направлений я бы выделил поддержку малого и среднего бизнеса, АПК, развитие базовых отраслей промышленности. Именно реализация такой стратегии обеспечит защиту национальных интересов.
Владимир Воюш, заместитель председателя Комитета по вопросам бюджета, фракция СДПУ(о):
— Прежде хотелось бы обратить внимание на декларативность бюджетной резолюции, в которой чрезвычайно мало цифровых показателей и отсутствуют глубоко проработанные обоснования. Таким образом, можно отметить, что декларированные правительством новые подходы к бюджетному планированию, обещания тщательной проработки и анализа так и остались пустыми словами.
К тому же, процедура рассмотрения бюджетной резолюции прошла с грубыми нарушениями Бюджетного кодекса Украины. Текст документа был роздан фактически во время проведения парламентских слушаний, и народные депутаты не смогли с ним детально ознакомиться. В итоге парламентские слушания, посвященные бюджетной политике на 2006 год, прошли при практически пустом зале.
Безусловно, заслуживают поддержки такие направления бюджетной политики, предложенные правительством в бюджетной резолюции, как повышение качества жизни граждан, повышение уровня жизни на селе, улучшение инвестиционного климата, стимулирование занятости, обеспечение социально-экономического развития регионов и т.д. Но без конкретных показателей оценить уровни повышения, улучшения, обеспечения просто невозможно.
В проекте предусмотрено повышение размера прожиточного минимума до 423 гривен. Между тем при отсутствии прогнозных макропоказателей на следующий год судить о реальности данной цифры сложно.
